1. Alapvetés, a KERA története

Alapvetés

A bűnözés nemzetközivé válására a Közép-európai országok rendőrségeinek gyakorlati válasza már az 1990-es évek elején a nemzetközi rendőri együttműködés fejlesztése volt. Az osztrák és a magyar belügyminiszter 1992. márciusában egy Közös Nyilatkozatot írt alá Budapesten, mely nyilatkozat felhívást tartalmazott a közvetlen európai rendőri együttműködésre, és ennek fontos feltételeként a rendőrök célirányos képzését határozta meg.

A KERA története

Az első fázisban, 1992-ben magyar-osztrák közös rendőri képzés indult német nyelven, AHPA (Austrian-Hungarian Police Academy) néven.

1993-ban megalakult az önállóan működő Közép-európai Rendőrakadémia (a KERA, melynek német rövidítése MEPA).

Bécsben és Budapesten akadémiai irodák kerültek felállításra a KERA szervezési és adminisztrációs feladatainak ellátására. Még ebben az évben a közös képzéshez csatlakozott Lengyelország, Szlovákia, Szlovénia, illetve Csehország is. Ezt követően 1994-ben a Német Szövetségi Köztársaság, majd 1996-ban a Svájci Államszövetség csatlakozott a KERA szervezetéhez.

A képzés nyelve továbbra is a német, és ezzel kialakult a KERA végleges, mai formájában is működő szervezete.

2001. május 23-án a bűnügyes KERA képzés zárásakor Budapesten került sor annak a Közös Nyilatkozatnak az aláírására, melyben az aláíró 8 belügyminiszter a KERA magas szintű elismerését és jövőbeni fontosságát hangsúlyozták az európai képzési és továbbképzési rendszerek hálózatában (ez az alapja ma a KERA tevékenységének).

A KERA 2007-ben ünnepelte fennállásának 15. évfordulóját. A 2007. március 12-én a bécsi Magyar Nagykövetségen ennek kapcsán megrendezett ünnepségen, a résztvevő országok belügy- és igazságügy-miniszterei ismételten megerősítették a KERA alapeszméjének helyességét és időszerűségét, a nemzetközi felkészítés és a gyakorlati együttműködés szükségességét a határokon átnyúló szervezett bűnözés ellen. A miniszterek hangsúlyozták többek között a KERA tagországok további aktív együttműködésének fontosságát az egységesülő Európában.

2. A KERA szervezeti felépítés, hallgatók

Az Akadémia elnöksége (Vorstand)

A legmagasabb fórum a KERA szervezetében, amely meghatározza a Közép-európai Rendőrakadémia képzési alapelveit, feladatokat határoz meg, döntéseket hoz a végrehajtó bizottság (kuratórium) részére, illetve elveti, vagy jóváhagyja annak javaslatait. A döntésekhez egyszerű szavazati többség szükséges.

Az akadémia elnöksége minden alkalommal az akadémia ünnepélyes megnyitásakor (Bécsben) és a diplomakiosztáskor (Budapesten) ülésezik. Szükség esetén lehetőség van rendkívüli találkozók megtartására is.

Magyarországot a MK Rendőrségének vezetője, a Határőrség Parancsnoka, az IRM Oktatási Főigazgatóság vezetője és a KERA magyar vezetője képviseli.

A végrehajtó bizottság (Kuratórium) 

A kuratórium képezi a KERA management-jét, amely a tanfolyamok tanterveinek összeállításáért, és a végrehajtásért felelős, és melynek tagjait a résztvevő országok jelölik ki. Magyarországot e téren az IRM Oktatási Főigazgatóság vezetője és a KERA magyar vezetője képviseli.

A végrehajtó bizottság évente egy alkalommal más és más országban ülésezik. (2001-ben Magyarországon volt az ülés.)

A képzési program időbeli, tartalmi és szervezeti koordinációja, a kuratórium üléseinek, valamint a programoknak, a kurzusoknak és a vizsgáknak az előkészítése, a végzettek utólagos patronálása – elnökségi döntés alapján - a bécsi Központi Koordinációs KERA irodán keresztül történik. A nemzeti akadémiai irodák gondoskodnak a helyi feladatok végrehajtásáról, az oktatás gyakorlati lebonyolításáról.

A KERA minden tagországában kineveznek olyan felelősöket (patronálókat), akik az oktatási helyszíneken, az akadémia szervezési, adminisztratív, működési feltételeiért, és a résztvevők ellátásáért felelnek.  Évente 1 alkalommal találkoznak valamely KERA tagországban és állandó kapcsolatban állnak a bécsi irodával.

3. A KERA hallgatói

A bűnügyes képzésen, amely általában 3 hónapos összességében a tagországok által delegált 26 fő, míg az integrált határrendészeti speciális képzésen, mely 1 hónapos, 24 fő rendvédelmi szakember vesz részt (magyar hallgatók: bűnügy: 4, határőr: 3).

A 8 KERA-ország szervezett bűnözés, és/vagy a határon átnyúló bűnözés felderítésével összefüggésben tevékenykedő középszintű vezetői – vagy e vezetői szintre tervezettek – és/ vagy rendvédelmi szerveinek végrehajtó állományából kiválasztott gyakorlati szakemberek.

Hallgatók részvételével kapcsolatos személyi feltételek: 5 éves szakmai gyakorlattal rendelkező bűnügyes illetve határrendészeti feladatokat ellátó tisztek, akik közép- vagy felsőfokú, szakmai nyelvismerettel bővített német nyelvtudás birtokában vannak, lehetőség szerint 40 év alatti életkorúak (ez alól nemzeti szakmai érdekek kivételt jelenthetnek), felsőfokú iskolai végzettséggel rendelkeznek és megfelelő a nemzetközi együttműködésre való alkalmasságuk, kommunikációs, és kapcsolatteremtő készségük.

4. Tevékenységi területek, aktivitások

Oktatás

A bűnügyes képzés 1-2 hetes váltott helyszínekkel (Magyarország 2 hét) az elnökségi üléseken megállapítottak szerint általában 3 hónapon át (2008-ban 11 héten) a 8 országban, de minden esetben bécsi megnyitóval és budapesti zárással történik.

A résztvevők 2001-ig nemzetközi csoportokat alkotva szakdolgozatokat írtak német nyelven a szervezett bűnözés témakörét érintő témákból, 2002-től viszont a hallgatók egy esettanulmányt (Fallstudie) dolgoznak fel egy előre megadott feltevés alapján közös munkával ugyancsak németül.

A határrendészeti feladatokat ellátó szakemberek oktatása általában 4 országban zajlik.

Szakmai szemináriumok

Az ismertetett két képzési formán túlmenően átlagban évi 8-10 nemzetközi szakmai szemináriumot szervez a KERA, melyek helyszínéről és témájáról a kuratóriumi ülés dönt. A tervezetteken túl, egy-egy új, bűnügyi szempontból releváns jelenség felmerülése esetén ún. ad-hoc szemináriumok megrendezésére kerül sor, lehetőséget biztosítva az azonnali és együttes, ez által eredményesebb reagálásra.

A szemináriumokról német nyelvű szemináriumi összefoglalók készülnek.

Nyelvoktatás

A KERA magyar nemzeti irodája évente alap- és középfokon 550-550, felsőfokon 500 órában, ingyenes német nyelvtanfolyamokat tart, elsősorban a fő-, és speciális kurzus hallgatói utánpótlásának biztosítására.

A tanfolyamon végzettek akkreditált, állami nyelvvizsgát tesznek, melynek következtében egyrészt lehetőségük nyílik magasabb szintű nyelvtanfolyamon való részvételre, és/vagy arra, hogy egy német nyelvű KERA-országban nyelvi és/vagy szakmai hospitációkon vegyenek részt.

Hospitáció (szakmai-nyelvi)

A KERA egyre több szakmai hospitálás szervezését végzi, melynek keretében a rendőr- illetve határrendészeti feladatokat ellátó tisztek, általában 5-10 napot töltenek egy másik KERA-országban, ahol a szakterületüknek megfelelő szolgálati helyeken dolgoznak. Ennek célja a nyelvgyakorlás mellett a munkamódszerek megismerése, valamint a tapasztalatcsere. Az utóbbi időben egyre több a német hospitáns Magyarországon, ami szintén nyelvgyakorlást jelent az őket kísérő magyar KERA hallgatóknak.

A korábban említetteken túl a KERA bűnügyes tanfolyamának megkezdése előtt a magyar jelöltek Németországban 1-1 hónapos nyelvi felkészítésen (hospitáláson) vesznek részt.

5. Kiadványok, publikációk

Kiadványok (MEPA Buch, MEPA Zeitung, MEPA On-line)

A 8 KERA-ország, országokra bontva az ismereteket, egy közös német nyelvű tankönyvet adott ki 1999-ben, melyet 2001-ben, majd 2003-ban a törvényi változások miatt módosítani kellett. További cél a bűnügyes témáknak a határőr témákkal történő kiegészítése, és egy a DNS azonosítással foglalkozó brossúra kiadása. A KERA bécsi Központi Koordinációs Irodája – a nemzeti irodák közreműködésével - évente 3 esetben KERA-újságot ad ki. A KERA az interneten www.mepa.net címen honlapot hozott létre, amely svájci gondozásban rendszeresen megújításra kerül.

Jelenleg folyik a KERA quasi intranetes portáljának, a MEPA On-line-nak a kialakítása, struktúrálása, tartalommal történő feltöltése.

Felhasználása segítséget nyújthat a jövőben, a közvetlen kapcsolattartásban, információ cserében, illetve az ún. szakemberbázisa révén a közvetlen, szakterületnek megfelelő kapcsolatteremtésnek is. Felhasználói előre láthatóan – különböző jogosultságokkal - minden KERA fő-, és speciáliskurzust végzett hallgatói, illetve szemináriumi résztvevői lehetnek.

A magyar Nemzeti Iroda speciális feladatai

A fent említetteken túl a magyar nemzeti iroda feladatai közé tartozik még az ún. utószemináriumok (ismeretaktualizáló) szervezése, megrendezése, melynek résztvevői a KERA bűnügyes és határ-rendész tanfolyamainak végzettjei, a KERA-val kapcsolatos szakfordítói tevékenység, oktató füzetek, filmek, előadások, szaknyelvi szószedet készítése, valamint kapcsolattartás nemzetközi és hazai rendészeti és oktatási szervekkel /intézményekkel.

A KERA nemzetközi kapcsolatai

A KERA 1997. május 19-én Budapesten megállapodást kötött az AEPC-vel (Európai Uniós tagországok Rendőrfőiskolai Vezetőinek Szövetsége), melyet az indokolt, hogy a két szervezet céljai hasonlóak. A KERA ezen kívül hivatalos kapcsolatban van a CEPOL-lal (EU szervezésű Európai Rendőrakadémia) és az NBPA-val (Skandináv és baltikumi államok KERA-hoz hasonló iskolája).

A KERA és a CEPOL különböző aspektusú és formájú rendészeti együttműködés!

A KERA közös vonásokkal (történelmi, társadalmi, kulturális és vallási fejlődéssel) rendelkező közép-európai országok regionális együttműködése.

A KERA célja elsődlegesen a gyakorlati együttműködés elősegítése a szervezett és határon átlépő bűnözés elleni harcban, nem pedig az európai megközelítés megteremtése ill. a harmonizáció, amely a CEPOL jellemzője.

(CEPOL célja magas beosztású rendészeti (felső)vezetők képzése, az akadémiák együttműködésének javítása, a 27 ország között. Képzése szemináriumok rendezése, egységes elméleti tudás kialakítása. Képzési nyelv az angol. Finanszírozás a tagországok közös hozzájárulásával, működésének alapja az EU-Tanács 2000.12.22-i határozata kiegészítésekkel.)