2. Jogszabályok, jogértelmezések…
A gyülekezési jogról szóló 1989. évi III. törvény (a továbbiakban: Gytv.) I.
fejezete mindenkit megillető alapvető szabadságjogként rögzíti a gyülekezési jogát.
A Gytv. 2. § alapján a gyülekezési jog gyakorlása keretében békés összejövetelek,
felvonulások és tüntetések tarthatók, amelyeken a részvevők véleményüket szabadon
kinyilváníthatják, illetve közösen kialakított álláspontjukat jogosultak az érdekeltek
tudomására hozni.
A közterületen tartandó rendezvény szervezését a hivatkozott tv. 6. §-ban meghatározottaknak
megfelelően a rendezvény helye szerint illetékes rendőrkapitányságnak, (Budapesten
a Budapesti Rendőr-főkapitányságnak) legalább három nappal a rendezvény megtartásának
tervezett időpontját megelőzően – a tervezett rendezvény kezdete és befejezése
várható időpontjának, helyszínének, útvonalának, a rendezvény céljának, napirendjének,
a rendezvényen résztvevők várható létszámának, a rendezők számának, a szervező
képviselője nevének és elérhetőségének megjelölésével – be kell jelenteni.
A Gytv. 8. § (1) bekezdés a rendőrség számára lehetővé teszi, a rendezvény bejelentésben
megjelölt helyszínen, vagy időben való megtiltását, ha annak megtartása a népképviseleti
szervek vagy a bíróságok zavartalan működését súlyosan veszélyeztetné, vagy ha
a közlekedés más útvonalon nem biztosítható.
A rendezvény rendjének biztosításáról alapvetően a szervező gondoskodik, de abban
a szervező kérésére a rendőrség is közreműködik, a rendezvényt megzavaró személyek
eltávolításáról intézkedik. A rendőrség képviselője a rendezvényen jelen lehet.
A rendőrség a Gytv. hatályos rendelkezései alapján a rendezvényt – előzetes figyelmeztetést
követően – feloszlatja, ha
a gyülekezési jog gyakorlása bűncselekményt vagy bűncselekmény elkövetésére való
felhívást valósít meg,
mások jogainak és szabadságának sérelmével jár,
a rendezvényen a résztvevők fegyveresen, illetőleg felfegyverkezve jelennek meg,
bejelentéshez kötött rendezvényt bejelentés nélkül rendezik meg,
a rendezvényt a bejelentésben foglaltaktól eltérő időtartamban, helyszínen, útvonalon,
céllal, illetve napirenddel tartják meg,
a rendezvényt a rendőrség tiltó határozata ellenére rendezik meg.
A jogellenesen összegyűlt tömeg feloszlatásának lehetőségét a rendőrség számára
a rendőrségről szóló 1994. évi XXXIV. törvény (a továbbiakban: Rtv.), valamint
a Rendőrség Szolgálati Szabályzatáról szóló 3/1995. (III. 1.) BM rendelet (a továbbiakban:
Szolg.Szab.) teremti meg
Tömegoszlatásra minden esetben csapaterőben kerül sor. A csapaterő alkalmazására
– az Rtv. 58.§ – biztosít lehetőséget:
(1) A rendőrök csapaterőben alkalmazhatók
a) az alkotmányos rend erőszakos megváltoztatására irányuló bűncselekmény
(Btk. 139. §) elkövetése esetén;
b) a személyek élet- és vagyonbiztonságát tömegesen veszélyeztető események megszüntetésére
vagy az ilyen következményekkel járó erőszakos cselekmények megakadályozására
és az elkövetők elfogására;
(...)
g) a gyülekezési jogról szóló törvény hatálya alá tartozó vagy más jelentős rendezvény
rendjének biztosítására;
A Szolg. Szab. 68. § a tömegoszlatásra vonatkozóan az alábbiakat rögzíti:
(1) Tömegoszlatás elrendelésére – jogszabályban meghatározott feltételek megléte
esetén – a gyülekezési törvény hatálya alá tartozó olyan rendezvényeken, ahol
a rendőrség a rend biztosításában közreműködik, a biztosítás parancsnoka jogosult.
(2) Ha jogszabály a tömeg feloszlatását a rendőrség számára kötelezővé teszi
(1989. évi III. törvény 14. §), vagy tömeg jogellenes magatartást tanúsít, a csapaterő
kirendelésére jogosult rendőri vezető intézkedik a tömegoszlatásra.
(3) A szétoszlásra irányuló rendőri felszólítást lehetőleg hangosító eszköz alkalmazásával
legalább kétszer meg kell ismételni. Az utolsó felszólítás során a kényszerítő
eszközök alkalmazását kilátásba kell helyezni.
(4) A felszólításban közölni kell a helyszínről való eltávozás irányát, és arra
a szükséges időt biztosítani kell. A felszólítást a rendőri fellépés megkezdésével egyidejűleg kell foganatosítani,
ha a csapaterőt a tömeg részéről közvetlen támadás éri.
Az Rtv. 59. § lehetővé teszi, hogy
(1) Ha a jogellenesen összegyűlt, illetőleg jogellenes magatartást tanúsító tömeg
a szétoszlásra irányuló rendőri felszólításnak nem tesz eleget, a rendőrség az
e fejezetben szabályozott kényszerítő eszközök alkalmazása mellett a tömeggel
szemben a következő eszközt, illetőleg intézkedést alkalmazhatja:
a) vízágyút,
b) pirotechnikai eszközt, gumilövedéket,
c) ingerlőgázt,
d) elfogó hálót,
e) lóháton vagy járműkötelékben végzett kényszeroszlatást.
(2) Az (1) bekezdésben említett eszköz alkalmazására a tömeget előzetesen figyelmeztetni
kell.
(3) Tilos a tömeget korlátozni a helyszínről történő eltávozásban.
A Szolg. Szab. 68. § (5) bekezdése részletezi, hogy az ellenállást tanúsító tömeggel
szemben a csapaterő milyen kényszerítő eszközöket alkalmazhat:
a) passzív ellenállás esetén testi kényszert;
b) aktív ellenszegülés esetén rendőrbotot, vegyi eszközt, ingerlőgázt, elektromos sokkoló eszközt, bilincset, pórázon vezetett szolgálati kutyát szájkosárral
vagy anélkül, valamint vízágyút;
c) felfegyverkezett tömeg ellenszegülésének megtörésére pirotechnikai eszközt, gumilövedéket, lóháton vagy járműkötelékben végzett kényszeroszlatást;
d) a szervezők, hangadók, bűncselekményt elkövető személyek kiemelésére, elfogására
elfogóhálót.
A rendőrség feladata, az adott terület közrendjének közbiztonságának helyreállítása.
A rendőrség tehát a Gytv. által meghatározott – és az előzőekben már felsorolt
esetekben – a rendezvényt feloszlatja. Az oszlatás megkezdését minden alkalommal
megelőzi a szétoszlásra irányuló felszólítás.
Meghatározásra kerül, hogy az adott területet milyen irányban kell az ott tartózkodóknak
elhagyni, illetve amennyiben ennek nem tesz eleget, úgy a jogszabályok által meghatározott
kényszerítő intézkedések, és eszközök használatára kerül sor. Az Rtv. kifejezetten
megtiltja a tömeg helyszínről való távozásának korlátozását, erre megfelelő időt
kell biztosítani.
Az alkalmazandó kényszerítő eszközök körét – a Szolg. Szab. 68.§. (6) bekezdésében
meghatározottak szerint – a csapaterő parancsnoka határozza meg.
A tömeg szétoszlatására irányuló csapaterő alkalmazása során – az Rtv. 60. §
(2) bekezdés szerint – a rendőrség nem vizsgálja a helyszínen lévők egyéni felelősségét.
Mindenkitől elvárható, hogy – a felszólítást követően – amennyiben céljai mások,
a rendőri felhívásra elhagyja a jogellenesen összegyűlt vagy erőszakosan fellépő
tömeget.
Az előzőekben foglaltakból egyértelműen megállapítható, hogy az állampolgároknak
kötelessége a rendőri felszólítást követően a területet elhagyni függetlenül attól,
hogy milyen okból, illetve célból tartózkodnak ott. Ennek elmulasztása esetén
az oszlató alakzat által történő arányos mértékű kényszerítő eszköz-alkalmazás
jogszerűnek tekintendő.
Az Rtv. lehetővé teszi a csapaterő alkalmazása során az Rtv. 17. § (1) bekezdésben
írt – testi épséghez, a személyes szabadsághoz, a magánlakás, a magántitok és
a levéltitok sérthetetlenségéhez, a személyes adatokhoz, valamint a tulajdonhoz
fűződő – jogok indokolt mértékű korlátozásának, terület személy- és járműforgalom
előli elzárásának lehetőségét.
Javasoljuk az állampolgárok részére, tartózkodjanak minden olyan rendezvényen
történő részvételtől, amelyről tudomással bírnak, hogy az nem került bejelentésre,
vagy amelynek megtartását a rendőrség kifejezetten megtiltotta, illetve amelynek
jogszerűsége számukra kétséges.
A rendezvény színhelyének elhagyására történt felszólításnak haladéktalanul tegyenek
eleget.
Jogszerű intézkedéssel szembeni engedetlenség
218/1999. Korm.rendelet az egyes szabálysértésekről
40/A. § (1) Aki a rendvédelmi szerv hivatásos állományú tagja jogszerű intézkedésének
nem engedelmeskedik, ötvenezer forintig terjedő pénzbírsággal sújtható.
(2) Az (1) bekezdésben meghatározott szabálysértés miatt az eljárás a rendőrség
hatáskörébe tartozik.
Passzív ellenszegülés: a rendvédelmi szerv hivatásos tagjának jogszerű intézkedésével szembeni olyan
ellenszegülés, amely során az intézkedés alá vont személy(ek) nem hajtják végre
az általuk megértett, pontos, világos jogszerű felhívásban, felszólításban foglaltakat.
A passzív ellenszegülés esetén az intézkedés alá vont magatartása aktív cselekvéssel
nem párosul.
Amennyiben úgy érkeznek a rendezvény helyszínére, hogy annak jogellenességéről,
feloszlatásáról nem rendelkeznek megfelelő információval, viszont az ott tapasztalható
eseményekből kétség kívül arra lehet következtetni, hogy annak megtartása valamilyen
módon jogszerűtlen, feloszlatását a rendőrség megkezdte, az első szabad útvonalon
távolodjanak el attól.
A rendőrség által foganatosított intézkedések a magánlakáshoz, vagy a magántulajdonhoz
fűződő jogaikat korlátozhatják (pl. a lakásába nem tud bejutni, vagy gépkocsiját
nem tudja használatba venni, stb.), a területet ez esetben is el kell hagyni,
javasoljuk, hogy úticéljukat – biztonságuk érdekében – kerülő útvonalon érjék
el, illetve a további teendők érdekében célszerű érdeklődniük a területileg illetékes
rendőri szervnél.
A rendőrség nyugodt, méltóságteljes ünneplésre készül. Célunk, hogy biztonságot
szolgáltassunk a békés demonstrálók, az ünnepi rendezvények résztvevői számára.
ORFK Szóvivői Iroda